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美政府解密印太战略文件 拜登会接盘吗?

美国白宫于1月12日提前发布特朗普政府的美国印太战略框架(United States Strategic Framework for the Indo-Pacific),列出过去三年来在印太地区的战略目标和优先事项。将在拜登政府出任国安会印太事务协调员的坎贝尔同天发文,强调美国要加大发挥印太地区的盟友作用,弥补特朗普政府期间的秩序失衡。


美国国家安全顾问奥布莱恩(Robert O'Brien)发表声明说,“解密这份文件是为了让美国人民、盟友和伙伴国明白,美国继续长久地致力于确保印太地区的自由与开放。”


奥布莱恩还表示,中共越来越向该地区施压,要求其屈服于中共的“命运共同体”。


这份全长10页的机密文件将中国列为主要安全挑战,其次是朝鲜,并强调与澳大利亚、印度、日本进行战略协同合作,形成以美国为核心的四边安全框架,并深化与日本、澳大利亚的三边合作,鼓励韩国在地区安全议题中发挥更大作用等等。


中国外交部发言人赵立坚13日回应称,美国一些政客企图通过解密有关文件留下所谓“遗产”,但这份文件恰恰暴露了美国借“印太战略”打压中国的险恶用心。



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美国印太政策连续性有待检验


这份本应在三十年后发布的机密文件在拜登上台前公布于众, 美国军事专家费学礼(Richard Fisher)告诉本台,美国民主正在面临专制力量和左派势力的挑战,特朗普政策遗产中的积极部分应该得到传承。


“这份框架是对中国发出的挑战非常恰切的回应,政策目标是将美国放在合适的位置,继续遏制中国并保持亚洲和平。这份解密文件创造了一个记录,拜登政府可以利用它为未来做准备。如果25年后再发表的话,中国已经控制一切。”


澳大利亚国立大学国家安全学院院长梅德卡夫(Rory Medcalf)13日也在澳洲战略政策研究所(ASPI)网站“战略专家”(The Strategist )撰文分析说, “美国政策官员们希望(在印太地区)推进一个更加严肃和连续的议程。”


梅德卡夫认为,奥布莱恩恰当地强调了美国,澳大利亚,印度,日本,东南亚国家联盟(ASEAN)和一些欧洲伙伴,韩国,新西兰,台湾之间所存在的交汇和共识,“这些新兴的共识揭示了中国的说法是错误的,中国曾称印太概念只是美国或者澳洲的发明,最终会化为泡影。”


但是,这份印太框架的落地和实效引发讨论。梅德卡夫举例说,比如美国希望日本和韩国联合向朝鲜施压,但是却没有具体的实现路径。


美国前助理国务卿丹尼尔·拉塞尔(Daniel Russel)发推文指出,“让人吃惊的是,过去四年,框架中列出的目标,有多少真正得到实现。”


但是,费学礼认为,本应在两个任期内完成的战略目标,特朗普在四年之内已有所成效,“退出中程导弹条约(INF)和发展美国的导弹力量是这届政府两个根本性的成就。他力挽狂澜把对华政策调了个头,美国可以开始捍卫自己的利益,这迟到了二十多年。”


坎贝尔:联手盟友重建印太平衡和合法性


美国候任总统拜登已经在星期三任命科特·坎贝尔(Kurt Campbell)担任总统副助理以及国安会印太事务协调员一职,他曾在奥巴马政府时期担任助理国务卿。


1月12日,坎贝尔和美国智库布鲁金斯学会(Brookings)中国战略计划(China Strategy Initiative)主任杜如松(Rush Doshi)联合发文《美国如何支撑亚洲秩序》,将目前的印太地区比作二战前的欧洲,“逐渐失衡,秩序衰退,并且缺乏解决问题的联盟。”


文章指出,印太地区目前的两大挑战是中国的强硬和美国的暧昧。1.中国的经济和军事崛起,以经济胁迫、武力威胁等手段损害印太和平。2.美国政府从多边合作与经济协商中抽离,给予中国空间来重写规则等等。


为了重塑亚太平衡,坎贝尔和杜如松给出如下建议:联手盟友进行军事和情报合作,美国要投资发展远程巡航和弹道导弹(long-range conventional cruise and ballistic missiles)、无人舰载打击机(unmanned carrier-based strike aircraft)和高速打击武器(high-speed strike weapons),在东南亚和印度洋地区分布美国军力等等。


美国战略与国际研究中心(CSIS)亚洲海事透明项目主任波林(Gregory B.Poling)对本台表示,拜登政府估计会继承这份文件大部分骨架,特别是对中国和印度的政策已经是华盛顿的主流共识。但最重要的是,下一届政府应该大力发展盟友,并且提升东南亚国家的战略地位。


“他们说要加强与东盟的合作,但是特朗普基本上缺席了每一次东盟峰会,最后一次彭斯和蓬佩奥甚至都没去线上峰会。新加坡到现在还没有美国大使。奥巴马时期的重返亚洲政策,其实最成功的部分在东南亚;而东南亚在这份解密文件末尾出现了半页,似乎是事后添加上去的,这让该地区的盟友失望。你不可能无视东南亚,却想有效地与中国竞争。”


美国承诺保卫第一岛链国家,包括台湾


该战略还承诺 “制定并实施能够但不限于以下方面的防御战略”:1.在冲突中剥夺中国在第一岛链内的持续制空权和制海权;2.保卫第一岛链国家,包括台湾在内;3.主导第一岛链以外的所有领域。


费学礼表示,美国要有效落实这项目标必须保障对台军售, 比如F-16战机, 短程弹道导弹(SRBM)和远程反舰导弹(Long Range Anti-Ship Missile)。


“接下来的四年,最重要的是,拜登总统是否要发展导弹。我们需要有短程、中程和中短程导弹。特朗普政府已经开始行动,为了遏制中国攻击台湾、日本和其它美国盟友。美国没有导弹,中国会更加肆无忌惮。”


自由亚洲电台记者薛小山华盛顿报道 责编:申铧 网编:洪伟

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