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联合国报告:加强气候适应 否则将面临严重的人类和经济损失

联合国环境规划署最新发布的报告指出,随着气温升高以及气候变化的影响加剧,各国亟需采取紧急行动适应新的气候现实,否则将付出极大的代价,承受严重的损失和破坏。


环境署指出,气候适应是《巴黎协定》的关键支柱之一,旨在通过提高各国/各社区承受气候冲击和影响的能力,减少其应对气候变化的脆弱性。《巴黎协定》要求所有签署方通过国家计划、气候信息系统、预警、保护措施和投资于绿色未来等方式实施适应措施。


环境署最新发布的《2020适应差距报告》显示,尽管各国在气候适应的规划方面取得了一定的进展,但仍然存在巨大的差距,特别是发展中国家的融资问题,以及适应项目是否推进至有效的阶段,以便在应对干旱、洪水和海平面上升等气候影响时真正起到保护作用。


环境署指出,必须加紧提升针对适应的公共和私人融资,同时加速推进适应项目的实施。基于自然的解决方案必须成为优先事项,这意味着开展因地制宜的本地行动应对气候变化等社会挑战,并通过保护、可持续管理和恢复自然/改良的生态系统来提高人类福祉并带来生物多样性方面的惠益。


环境署执行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示:“气候变化就在我们身边,这已经是不争的事实。即使我们兑现了《巴黎协定》承诺,即到本世纪末将全球升温幅度控制在2℃以下并努力实现1.5℃温控目标,气候变化的影响仍会加剧,并对最脆弱的国家和社区造成最沉重的打击。”


她补充说:“正如联合国秘书长所说,我们亟需达成全球承诺,确保在下一年,全球气候融资总额的一半被应用于气候适应。这要求我们大幅推进气候适应工作的方方面面——从预警系统到具有韧性的水资源,再到基于自然的解决方案等。”


报告最令人鼓舞的发现是,72%的国家至少通过了一项国家级别的适应计划文书。大多数发展中国家正在筹备发布国家适应计划。但是,实施以上计划所需的资金增长相对滞后。


报告指出,针对适应的融资步伐的确在加速,但是仍赶不上适应成本的快速增长。仅发展中国家的年度适应成本估计就达700亿美元。预计这一数字在2030年将上升至1400-3000亿美元,2050年将达到2800-5000亿美元。


报告提出了一些令人鼓舞的进展:绿色气候基金(GCF)已将其总投资的40%用于气候适应,并且越来越多地吸引私人部门投资。另一个重要的发展动向是,确保可持续金融体系的势头日益增强。但是,仍需要扩大并激励公共和私人融资以缩小适应差距。引入新的工具,如可持续性投资标准、与气候相关的披露原则以及将气候风险纳入投资决策的主流,将有助于刺激对气候适应力的投资。


报告指出,适应行动的实施规模也在不断增长。自2006年以来,得益于《巴黎协定》下设立的多边基金的资助,发展中国家开展了近400个适应项目。尽管早期项目很少耗资超过1000万美元,但自2017年以来,有21个新项目的价值超过2500万美元。然而,在接受调研的1700多个适应倡议中,只有3%的项目在反馈中表明其真正减少了相关社区面临的气候风险。


报告对基于自然的解决方案给与了特别关注,这些方案是降低气候风险、恢复和保护生物多样性并为社区和经济带来效益的低成本选择。


针对四大主要气候与发展基金——全球环境基金(GEF)、绿色气候基金(GCF)、适应基金(Adaptation Fund)和国际气候倡议的分析表明,在过去的二十年中,与基于自然的解决方案有关的绿色倡议所获得的支持有所增加。在这四个基金下,气候变化减缓和适应项目的累计投资额达到940亿美元。但是,其中只有120亿美元用于基于自然的解决方案,仅占适应和保护融资总额的一小部分。


根据该报告,减少温室气体排放有助于削减与气候变化有关的影响和成本。实现《巴黎协定》设定的2℃温控目标,可将全球生产总值的年增长损失限制在1.6%的水平,相比较而言,3℃的升温轨迹会导致2.2%年度损失。


报告呼吁各国实现疫情后的绿色复苏,并要求各国更新各自的国家自主贡献目标,包括提出新的净零排放承诺。但是,各国还须同时推进气候适应的相关计划、筹资和实施,为那些对气候变化负有最小责任却面临最大风险的国家提供支持。


报告指出,2019冠状病毒病大流行预计会对各国适应气候变化的能力造成打击,但对气候适应进行投资是合理的经济决策。

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