全球每年有4700 亿美元农业支持有害无益:扭曲价格,损害环境与社会

三大联合国机构今天联合发布的一份报告指出,87%的农业支持有害,相当于每年4700 亿美元,不利于实现2030 年可持续发展目标。


粮食及农业组织、开发计划署和环境规划署发布的这份报告显示,全球每年对农业部门生产者的支持达 5400 亿美元,占农业总产值的 15%。 到 2030 年,这一数字预计将飙升三倍以上,达到 1.759 万亿美元。然而,87%的农业支持经证实会导致价格扭曲,并对环境和社会有害。


报告呼吁对具有破坏性的激励措施进行调整,从而推动实现2030 年可持续发展目标下的更多具体目标,并兑现"联合国生态系统恢复十年"计划。


这份题为《价值数十亿美元的机会:重新调整农业支持来改造粮食系统》的报告指出,目前生产者获得的主要支持包括价格激励措施,例如进口关税和出口补贴,以及与特定商品或投入品的生产相关的财政补贴。这些支持措施“效率低下、扭曲食品价格、损害人们的健康、破坏环境,而且往往是不公平的”,它们通常优先考虑大型农业企业的利益,将其置于小农户之前,从而忽略了小农户(很大部分为女性)的利益。


2020 年,世界上多达 8.11 亿人正面临饥饿,世界上近三分之一的人(23.7 亿)无法保证全年获得充足的食物。 2019 年,全球各个地区约有 30 亿人负担不起健康饮食。


尽管当前大部分的农业支持都带来了负面影响,但约有 1100 亿美元用于支持基础设施建设、研究和开发,为食品和农业部门带来了普惠。对农业生产者的支持进行重新配置,而不是一刀切地予以全盘否定和取消,将有助于消除贫困、消除饥饿、实现粮食安全、改善营养、促进可持续农业、促进可持续消费和生产、缓解气候危机、恢复自然、限制污染和减少不平等。


联合国粮农组织总干事屈冬玉表示:“这份在联合国粮食系统峰会前夕发布的报告为我们敲响了警钟,呼吁世界各国政府重新思考农业支持计划,使其符合我们的农业食品系统改革整体方向,并有助于推动实现‘四个更好'目标:更好的营养、更好的生产、更好的环境和更好的生活。”


农业是导致气候变化的主要因素之一,其会通过不同渠道排放温室气体,包括牧场粪便、合成肥料、水稻种植、燃烧农作物残留物和土地用途的改变。与此同时,农业生产者特别容易受到气候危机的影响,例如极端高温、海平面上升、干旱、洪水和蝗灾。


报告支持,如果对农业生产者的支持保持"一切照旧"的模式,将会加剧地球三大危机,并最终损害人类福祉。要想实现《巴黎协定》的目标,则需要各国改变对大型肉类和乳制品行业的补贴,相关碳排放量高达全球温室气体排放量的 14.5%,特别是高收入国家。在低收入国家,政府应考虑重新调整对有毒的农药和化肥,以及单一栽培种植方式的支持。


联合国环境署执行主任英格·安德森表示(Inger Andersen)表示,“通过将农业支持转向更有益于自然、更公平和有效的模式,我们可以在改善生计的同时,实现碳减排、保护和恢复生态系统,并减少农用化学品的使用。”


报告重点介绍了一些已经实施的成功案例:印度安得拉邦采用了“零预算”自然农业政策; 2006年中国实施了农业政策改革,致力于减少矿物质化肥和化学农药的使用;在与全国农民联盟达成一致后,英国单一付款计划(Single Payment Scheme)取消了多项农业补贴;欧盟通过共同农业政策 (CAP)的改革鼓励农作物多样化;塞内加尔农业促进计划(PRACAS)鼓励农民种植更多样化的作物。


联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳( Achim Steiner)说:“对农业支持进行重新调整能推动形成更公平的竞争环境,从而改善全球 5 亿小农的生计--其中许多是女性。”


联合国将于本月召开粮食系统峰会,秘书长古特雷斯将亲自主持。峰会将发起一系列大胆的创新行动,致力于在所有 17 个可持续发展目标方面取得进展,每一个目标的实现在某种程度上都依赖于更健康、更可持续和更公平的粮食系统。

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