[专题] 梅克尔留下的欧盟挑战 接班人可能如何应对

德国总理梅克尔(Angela Merkel)将在9月底的大选后卸任,在她执政16年期间,德国带领欧洲联盟(EU)制定各项政策应对各项重大危机,而在后梅克尔时代,她的接班人将如何接手她在欧盟所留下的挑战,是否能造就一个更团结的欧洲,受到各界关注。


梅克尔务实路线有所局限 德国未来欧盟角色受关注


德国将在9月26日举行国会大选,选出谁来接替梅克尔(Angela Merkel)成为下届德国总理。欧洲联盟(EU)更是密切关注,这个联盟内的最大经济体将由谁来带领,涉及欧盟未来政策的走向。


在梅克尔担任德国总理的16年以来,欧盟在应对重大危机时都少不了她来作为掌舵者,包括在2008年的金融危机,以及2015年的移民危机,梅克尔都为欧盟该如何协调应对危机发挥关键作用。


不过,半岛电视台(Al Jazeera)报导指出,梅克尔标志的务实路线尽管受到许多人支持,但也让德国在欧洲的位置受到局限,无法开辟更宽阔的路线,并留下许多待解问题。包括欧盟内部要怎么处理几个“不民主”势力崛起的国家,如近来持移民立场和推出限缩女性权益政策的波兰与匈牙利;以及,在全球舞台上,如何协调推出抗衡中国和俄国的战略,都将成为梅克尔接班人需要接手应对的问题。


欧洲政策中心(European Policy Centre)资深分析师波恩施莱格尔(Sophie Pornschlegel)表示,在欧盟过去面对的问题上,梅克尔采取的主要作法是危机管理,而对于将至的德国大选一项关键问题是,“下任德国总理是否能制定出更具有远见的政策。”


社民党和基民党皆为坚定亲欧派


角逐德国总理宝座的有3人,分别是代表保守党基民/基社联盟(CDU/CSU)的拉谢特(Armin Laschet)、中间偏左的社会民主党(SPD)的萧兹(Olaf Scholz)和绿党(Greens)的贝尔伯克(Annalena Baerbock)。


现任财政部长萧兹所属的社会民主党在最新民调中领先,而拉谢特的基督教民主党(CDU)则面临战后最糟的表现,不过,这两人的共同点则是都走亲欧路线。


代表社民党的现任财政部长萧兹是欧盟疫情复苏计画的大力支持者,他一直在推动欧盟内的失业保险,并希望打击科技巨头的避税行为。萧兹在9月初告诉联邦议院,“欧洲的进一步进展,是我们德国全国最关心的问题。”


梅克尔所属政党基民党推出的总理人选拉谢特也是坚定的亲欧派,相信一个更紧密的联盟是解决整个欧陆问题的不二方法,例如应对疫情和气候变迁都需要欧盟整体的协调。


主流政党倡欧洲整合


事实上,在与欧洲整体的关系上,欧洲怀疑论很少占据德国政治圈,主流政党并大力提倡在像是数位化、外交政策、疫情和气候变迁应对等重要议题上,欧盟可以有更紧密的协同行动。


柏林自由大学(Free University of Berlin)的政治学家博泽尔(Tanja Börzel)说,“所有主流政党有一个广泛共识,即欧洲一体化是一件好事,德国需要一个强大而民主的欧盟。”


不过,左翼政党则把欧盟视为新自由主义大本营,需要进行彻底改革。而极右派德国另类选择党(AfD)最为不同,大力倡议要德国脱离欧盟。


欧盟债务共同化态度 筹组下届政府讨论重点


欧元区的财政政策也将是下届德国总理的重要挑战之一。在梅克尔领导下,德国长期以来一直主导欧盟财政政策,特别是在欧债危机后,要求需要欧盟纾困的成员国实施严格的紧缩政策,此举被批评加剧了欧洲的不平等,以及催生极右派民粹主义。


然而,COVID-19疫情让德国的这项财政立场出现改变。德国在去年支持欧盟通过一项疫情后复苏计画,被视为是欧盟走向“债务共同化”的重要里程碑,根据该计画,欧盟将在2026年底前发行高达8,000亿欧元(9,400亿美元)的债券,以支持向成员国提供贷款来让经济从疫情中复苏。


不过,是否将这项复苏计画当作实现更持久财政一体化的垫脚石,仍然存在争议。梅克尔的基民党可能会反对永久的欧元区财政一体化政策,左翼的社会民主党和绿党则会对某种形式的债务分担持开放态度,预期这项议题会成为德国筹组下一届政府的联合谈判中的重点议题。


带领欧洲加强战略自主 下届德总理挑战


此外,欧盟的防御策略正站在关键转折点。由于美国混乱从阿富汗撤军,连带德国无法在撤军限期前撤走该国所有公民和为德国工作的阿富汗人,也为欧洲敲响警钟,出现提升欧洲战略自主,减少对美国依赖的声音。


拉谢特在美国完全撤离阿富汗后已呼吁,德国和欧洲在制定安全政策上发挥更积极作用,并加强它们在北大西洋组织(NATO)中的角色。他并提议让欧洲警政署(EUROPOL)成为“欧洲的联邦调查局(FBI)”,打击网路犯罪。


基民党、社民党、绿党、自民党(FDP)基本上都支持建立一个欧洲军队以及防御联盟。


欧洲智库“欧洲外交关系协会”(ECFR)指出,现在欧洲人普遍认为,欧盟需要成为一个更加团结和强大的国际参与者。该协会一项今年春季的调查并显示,在强权竞争的时代,他们必须更多地倚靠自己。梅克尔的接班者是否能带领欧盟实现这个目标,将持续受到关注。

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