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英外交部国际发展策略针对“一带一路” 商务部取消中国经济援助

伦敦 — 英国一套新的国际发展策略包含针对中国“一带一路”倡议的政策,为中低收入国家提供另类投资选项,吸引他们不再接受中国的援助。但有议员批评,这是走上中国的旧路,贸易援助不是英国该走的路;同时,英国商务部将会取消所有对中国的经济援助,认为援助其他地方,可以带来更大的功效,但会在紧急议题上与中国合作。


英国外交部发表最新的国际发展策略,其中就针对中国的“一带一路”倡议,有一套最新的思路。此外,英国商务部表示,将会取消所有对中国的经济援助。


新策略承诺会用更好的方法,使用援助拨款去帮助其他国家的经济增长。英国外相特拉斯(Liz Truss,又译卓慧思)5月18日星期三出席英国国会国际发展委员会会议时,说看到一些国家对中国陷入严重负债。


她说:“我们认知到,威权国家增加与其他国家的投资、贸易和经济压逼,以及在安全上的干预行为。我们的发展策略是创造坚固、诚实以及可靠的另类选项,帮助那些国家朝着可持续的未来发展,而不是朝不可持续的债务和越来越威权的政策发展,因为这些都会为当地人民带来重大问题。”


特拉斯在会上指,英国会参与更多外国投资项目,为其他国家创造条件成为成功的社会,脱离不支持人权的威权政府的控制。她说,中国是124个国家的最大贸易伙伴,而美国只是56个国家的贸易伙伴,英国需要为其他国家提供更好的投资选项。


近年来,中国已经与149个国家和32个国际组织签署共建“一带一路”的合作文件。 “一带一路”倡议多年都被批评,为发展中国家带来债务陷阱。如果那些国家未能偿还债务,中国就会借机干预这些国家。


根据美国威廉与玛丽学院(College of William & Mary)全球研究所旗下的AidData去年所做的统计,44个国家欠下中国的债务已经超过了那些国家的国民生产总值的10%。


“贸易援助”遭狠批


英国国会国际发展委员会主席、工党议员柴萍恩(Sarah Champion,又译钱皮恩)就指,贸易援助(Aid for trade)策略危险,英国不应该以贸易协定为先决条件去支持贫穷国家,因为英国一直大力批评中国的同类做法,而她不理解为何英国要走同样的路,这令她感到失望。


她在委员会会议上质疑,卓慧思的新方向侧重投资,而不是直接为最穷困的国家提供好像清洁食水的基本服务。


她说:“令我震惊的是,文件有9次提到贫穷,但提到经济就有50次。”


拥有400个团体会员的英国公民社会网络组织Bond同样贸疑新策略的方向。 Bond的行政总裁德雷珀(Stephanie Draper)在推特说,新策略有正面元素,但似乎着重短期的政治经济利益,而非真正解决包括不平等、冲突和气候变化的全球危机。


她说,她担心贸易援助不只将金钱从拯救生命的项目中移走,更有可能令应该受到帮助的边缘化社群变成投资者获利的代价。


国际慈善组织乐施会(Oxfam)的政府关系主管纳度(Sam Nadel)也有类似的批评,更直指新策略“目的是处理中国多于处理贫穷问题”。


多国开展计划抗衡“一带一路”


英国新国际发展策略经过多次延迟之后终于发表,英国并非第一个国家提出抗衡“一带一路”的倡议。


去年年底,欧盟确立一项名为“全球门户”(Global Gateway)、价值3,000亿欧元,折合约3,140亿美元的新倡议,目标是推动发展中国家走向更绿化和电子化的社会,被视为是挑战“一带一路”的新尝试,争取第三国支持。


去年年中,美国总统拜登(Joe Biden)牵头,在七国集团(G7)会议期间提出类似的“重建更好世界”(Build Back Better World)倡议。


英国商务部取消对中援助


此外,英国商务大臣克沃滕(Kwasi Kwarteng,又译关浩霆)在5月17日星期二指,去年英国商务部给予中国约1,300万英镑的援助,折合约1,600万美元,但今年将不会再有任何援助。


他在推特说:“我们会跟中国一同处理全球挑战,但英国的援助用在更有需要的地方,可以带来更大的功效。”


英国科学、研究及创新政务次官弗里曼(George Freeman)就表示,中国作为全球经济增长最快的国家,中国在好像气候变化以及防止抗微生物抗药性的全球最紧急议题上,有重要的角色,英国商务部会继续在这些方面和中国合作。他说,在2022至2023财政年度完结之后,英国不会再使用政府开发援助(Official Development Assistance)来支持这些研究。


英国外交部对中援助亦大减


去年,英国在全球提供115亿英镑的政府开发援助,当中亚洲部分占10.7亿。英国外交部是给予政府开发援助最多的部门,在2021年使用了83亿英镑。跟英国商务部类似,英国外交部亦在去年把给予中国的援助减少95%,只保留90万英镑给人权相关的项目。


在疫情期间,英国政府将海外援助占国民收入的比率由0.7%减到0.5%,但承诺之后会恢复到原有水平。外交部的新策略未有提出恢复的时间表。

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