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拜登承认“美国国内恐怖主义”的存在之后会发生什么?

18日晚间,美国众议院以微弱优势通过了一项立法,以提高联邦政府打击国内恐怖主义威胁的水平。投票是在党派基础上以222票赞成对203票反对的结果完成的,只有一名共和党人,即伊利诺伊州众议员亚当·金辛格,支持了民主党人的立场。


就在几天之前,一名18岁的白人枪手在纽约布法罗的一家商店内杀死了10名黑人。这名年轻人被捕,而当地警方将此事件称为出于种族动机的仇恨犯罪,而总统乔·拜登则将这一事件定性为“国内恐怖主义”。


拜登在慰问遇难者家属期间表示,“这里发生的事情简单明了:恐怖主义……这是国内恐怖主义……是为仇恨而实施的暴力,或者是对权力的强烈渴望,认为一些人天生优于其他任何人。”


美国总统乔·拜登再次承认美国国内存在恐怖主义,而且不是通常意义上与极端伊斯兰组织相关的恐怖主义,这再次代表着,对恐怖主义一词的使用,不再仅限于肇事者为穆斯林或阿拉伯人的情况下。


由于缺乏明确界定国内恐怖主义的美国法律,因此,美国官员倾向于避免将任何类似事件定性为恐怖主义,许多评论员认为,这本身就是针对穆斯林的“刻板”种族主义行为。


拜登与早期的对抗


去年6月,白宫发布了一项“打击国内恐怖主义的国家战略”,其中,拜登提出了一种综合方法来应对此类恐怖主义的威胁,并推测了恐怖主义威胁可能会在未来几年内以什么样的情景出现,但是拜登的战略一直搁置,直至发生了上述这起案件。


至此,以“防止国内恐怖主义法”为名的新决议草案的重要性得到了突显,并要求设立特别部门,特别是在国土安全部和司法部的框架内,此外还有联邦调查局,旨在特别关注调查本土恐怖主义威胁,并采取措施预防未来可能发生的袭击。


根据美国众议院少数派共和党第二任领袖史蒂夫·斯卡利斯发布的一份备忘录,共和党人拒绝投票支持该法案,并称其“将在政府部门中设立不必要的国内反恐办公室”,此外还有其他一些担忧。


部分评论员认为,2021年1月6日针对国会大厦的那场前所未有的袭击——前总统唐纳德·特朗普的数百名支持者旨在通过这场袭击破坏国会对拜登选举获胜的认证——将在国会议程上,推动关注国内恐怖主义问题的国会议员,积极采取行动以制定与国内恐怖主义相关的法律,特别是那些由白人极端分子实施的恐怖行动。


国内恐怖主义的存在和法律的缺失


由于缺乏对恐怖主义行为的全面且综合的定义,美国内部没有对将白人实施的仇恨犯罪称为“恐怖主义”而达成广泛的一致,除此之外,政界人士和法律专家也在有关将袭击肇事者称为恐怖分子的看法上存在广泛的矛盾。


一些观察家认为,如果没有对恐怖主义概念的性质及相关指控进行明确的界定,那么仍将存在法律空白,并阻碍对白人至上主义者的起诉。


美国专家、政治家和法学家都没有就恐怖主义一词达成一致的准确定义。在过去的几十年内,恐怖主义一词被选择性地用在美国的外交政策议程上。在2001年9月11日的袭击事件之后,该词的使用翻了一番,并且经常将恐怖主义与“伊斯兰极端主义”联系在一起。


美国联邦法律将恐怖主义定义为“为了实现某些政治或社会目标,非法对人员或财产使用武力和暴力,恐吓或胁迫政府或平民”(美国《刑法典》第28条规定和监管规则0-85的规定)。


美国联邦法律规定,“国内恐怖主义”是指涉及违反联邦或州法律的危害人类生命的行为的活动。这些活动通过暗杀和绑架来恐吓或散布恐惧,以影响政府的行为。


而五角大楼(美国国防部),则根据2010年11月的军事条例修正案,将恐怖主义定义为“非法使用暴力或以暴力相威胁,来灌输恐惧和胁迫政府或社会。宗教、政治和意识形态动机往往是恐怖主义通常被用来实现政治目标的手段。


五角大楼的定义区分了恐怖主义的动机(宗教、意识形态等)与恐怖主义的目标(通常是政治)。


联邦调查局将国内恐怖主义定义为“个人或团体为实现源于当地影响的意识形态目标(例如政治、宗教或经济性质的影响)而实施暴力和犯罪行为”。


恐怖主义及其定义的不同意见


另一方面,加州州立大学非洲研究教授梅丽娜·阿卜杜拉表示,“使用恐怖主义一词来描述白人至上主义者的所作所为,有助于理解和揭示他们对国家构成的威胁”,她还指出,“在很多情况下都针对非裔美国人和穆斯林使用了恐怖主义一词,此外,令我感到惊讶的情况是,适用于其他群体的描述却不适用于美国白人。”


另一方面,一位不愿透露其身份和职位的法律专家表示,有多位法律专家认为,轻易使用恐怖主义罪名,将导致“程序控制弱化,以使执法机构能够逮捕被告,并且在不那么严格的条件下将其提交司法机构”。


这位法律专家补充称,“与其他任何罪名相比,将所发生的事情描述为恐怖主义会削弱被告能够获得的法律保护,并导致刑事诉讼缺乏保障。”


在《华盛顿邮报》发表的一篇文章中,两位美国刑法专家达利亚·沙姆斯、塔利克·伊斯玛仪表示,对各种暴力行为被广泛称为恐怖主义行为的情况而感到担忧。


二者认为,“作为一种法律结构,恐怖主义与美国歧视和种族主义的遗留问题密不可分,几十年来,它一直被用来针对穆斯林组织、美国黑人组织和其他的边缘化群体。国家机构垄断了法律解释,以后可能会被用来压制最为弱势的群体。”

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